El FONDEN fue un pilar clave para enfrentar desastres naturales en México hasta su desaparición en 2021. Este fondo, creado en 1996, garantizaba recursos inmediatos para reconstruir infraestructura y apoyar a damnificados tras huracanes, sismos o inundaciones. Su eliminación, justificada por el gobierno como medida contra la corrupción, generó críticas tras eventos como el huracán Otis en Acapulco.
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Por ello, este artículo detalla qué era el FONDEN, quién lo gestionaba, cuándo y por qué se eliminó, y cómo su ausencia afecta la respuesta a desastres en 2025. La información, basada en reportes oficiales y periodísticos, busca aclarar el impacto de esta decisión en un país vulnerable a fenómenos naturales.
FONDEN: Qué era y cómo funcionaba el fondo para desastres naturales
En 1996, el gobierno de Ernesto Zedillo creó el FONDEN para responder a desastres naturales que superaran la capacidad financiera de estados y municipios. Este fondo, operativo desde 1999, financiaba la reconstrucción de carreteras, escuelas, hospitales y viviendas de bajos ingresos. Además, apoyaba áreas naturales afectadas por huracanes, sismos o inundaciones.
Por su diseño, el FONDEN dependía del Presupuesto de Egresos de la Federación y era gestionado por la Secretaría de Hacienda y Gobernación. Tras un desastre, se emitía una declaratoria de emergencia, y comités técnicos evaluaban daños para canalizar recursos. En 2019, por ejemplo, se destinaron 14,700 millones de pesos a proyectos de reconstrucción.
Gestión del FONDEN: Estructura y críticas al fondo
Antes de su desaparición, el FONDEN operaba con reglas claras, coordinadas por la Secretaría de Gobernación y Banobras. Los recursos se entregaban en especie o efectivo tras evaluaciones técnicas de daños, apoyadas por instituciones como CONAGUA o CENAPRED. Este esquema permitía respuestas rápidas, como tras los sismos de 2017.
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Sin embargo, en 2020, el gobierno señaló opacidad en su manejo. Arturo Herrera, entonces titular de Hacienda, reportó una deuda de 13,123 millones de pesos, acumulada tras eventos como los huracanes de 2017. Estas acusaciones, junto con la percepción de que los recursos no llegaban a los damnificados, impulsaron su eliminación.
Por qué se eliminó el fondo y la controversia tras el huracán Otis
En octubre de 2020, el Congreso aprobó la extinción de 109 fideicomisos, incluido el FONDEN. El 28 de julio de 2021, la Secretaría de Hacienda oficializó su desaparición, transfiriendo 26,519 millones de pesos a la Tesorería de la Federación. El presidente López Obrador argumentó que el fondo era una “caja chica” que fomentaba la corrupción.
Tras el huracán Otis en 2023, que devastó Acapulco, la eliminación del FONDEN desató críticas. Opositores, como José Luis Luege Tamargo, señalaron que su ausencia dejó a Guerrero sin recursos inmediatos. Aunque el gobierno destinó 61,300 millones de pesos para reconstrucción, los 17,156 millones de pesos presupuestados en 2023 fueron insuficientes.
Lo he reiterado en diversas ocasiones, la desaparición del #FONDEN fue un error y ha dejado desprotegidos a miles de personas en #Guerrero.
— Manuel Añorve Baños (@manuelanorve) September 27, 2024
Exijo al Gobierno Federal declarar la emergencia por este desastre natural ¡ES URGENTE! pic.twitter.com/D0RAY8bxUF
Impacto en 2025: Desastres naturales sin FONDEN
En 2025, México enfrenta lluvias intensas, inundaciones y vientos fuertes, como los registrados entre el 24 de mayo y el 2 de junio. Sin el FONDEN, la respuesta depende de transferencias directas de Hacienda, que en 2024 presupuestó 17,985 millones de pesos. Sin embargo, expertos advierten que estos recursos no cubren desastres de gran magnitud.
🌧️☔️🌫️Consulta en los gráficos, las condiciones #Meteorológicas que prevalecerán en los estados de la región central de la República Mexicana, incluido el #ValleDeMéxico, en las próximas tres horas 👇 pic.twitter.com/7b3a7XJeuX
— CONAGUA Clima (@conagua_clima) June 3, 2025
Por ejemplo, las inundaciones en Chalco y Coacalco, causadas por la Depresión Tropical Uno-E, evidencian la falta de un fondo ágil. Gabriel Yorio, subsecretario de Hacienda, afirmó en 2023 que el FONDEN sigue como programa con 18,000 millones de pesos, pero sin reglas claras, lo que dificulta la respuesta oportuna.
pic.twitter.com/LR3KWlRSt1 las Utopías de @ClaraBrugadaM #Lluvia #CDMX
— REPORTINQUIETO 🇲🇽💫 (@REPORTINQUIETO) June 3, 2025
Lecciones tras la desaparición del fondo y cómo mejorar la respuesta a desastres
Actualmente, la ausencia del FONDEN resalta la necesidad de un sistema robusto para desastres naturales. La propuesta Ley General de Protección Civil busca regular donativos y obligar a estados a presupuestar recursos para emergencias. Sin embargo, la centralización de fondos en Hacienda genera dudas sobre su rapidez y transparencia.
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